会内会外热议政府工作报告——
不断提高人民生活水平
数据来源：政府工作报告
国家统计局
“两个增长”同步 传递发展温度
本报记者 刘温馨
中国式现代化，民生为大。2024年国内生产总值增长5%，全国居民人均可支配收入实际增长5.1%，居民收入实现与经济增长同步，暖心的民生答卷绘就幸福底色。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。“‘居民收入增长和经济增长同步’，是政府工作报告提出的今年发展主要预期目标之一，这要求必须坚持在发展中保障和改善民生，为人民群众带来看得见、摸得着的获得感、幸福感、安全感。”致公党江苏省委副主委、南京大学商学院教授杨德才委员表示。
“发展是增收的前提，增收是发展的动力。居民收入增长和经济增长，同步调、同方向，是高质量发展的应有之义，是以人为本的发展理念的深刻体现。老百姓的腰包越来越鼓，追求美好生活的底气会越来越足。”河南省社会科学院党委书记、院长王承哲代表表示。
实现居民收入增长和经济增长同步，要处理好经济和社会、民生和发展的关系。
一方面，经济发展是保障基本民生和发展社会事业的物质基础。2024年我国扎实推动高质量发展，就业、物价保持稳定，为着力保障和改善民生夯实了基础。
“经济社会发展是一个系统工程，民生和发展相互牵动、互为条件，正确处理二者之间的关系，才能实现经济发展和民生改善有效对接、良性循环。比如，政府工作报告提出‘实施提振消费专项行动’，其中包括多渠道促进居民增收，这既能带动商品消费增长，又能提高群众生活品质；推动银发经济标准化、集群化、品牌化加快发展，既开掘新的发展空间，又让老人乐享晚年。”中国宏观经济研究院院长黄汉权介绍。
另一方面，要在高质量发展中增进民生福祉，不断织密民生保障网。
收入是民生之源。杨德才委员认为，要更加突出就业优先导向，出台促进高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支持，让高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定，同时要多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负。
“接下来，应围绕康养托育、先进制造、现代服务等就业容量大的行业领域，进一步提升职业技能培训的针对性和有效性，为促进高质量充分就业奠定更加坚实的基础。”王承哲代表说。
找份好工作、学到新技能、看病上学更方便……一件件一桩桩，承载着人民对美好生活的向往。黄汉权表示，抓民生也是抓发展。民生持续改善，助力扩内需、稳增长、促发展，不断激发高质量发展的内生动力。要在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，拿出更大的力度、更实的举措，让人民群众共享发展成果，更广泛地激发全社会推动高质量发展的动力和活力。
城镇新增就业1200万人以上
促进充分就业 提高就业质量
本报记者 葛孟超 张 文
“政府工作报告提出‘城镇新增就业1200万人以上’，要完成今年这一发展主要预期目标，要求我们拿出硬举措，不断挖掘新潜力，以更大的力度稳定和扩大就业。”宁夏回族自治区中卫市市长马洪海代表表示。
“当前和今后一个时期，我国劳动力总量依然庞大，就业总量压力仍将存在，要立足比较优势和自身产业结构，以强化就业优先政策为抓手，持续促进就业实现质的有效提升和量的合理增长。”马洪海代表介绍，中卫市将大力支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，聚焦脱贫人口、农民工等群体，分类实施就业技能和创业培训。
“开展劳务协作、打造劳务品牌，是促就业的有效举措，为解决重点群体就业发挥了重要作用。”马洪海代表说，“接下来，我们将用好这一经验，建立覆盖面更广的劳动力资源库，加强与东部省份沟通协作，打造‘出家门、上车门、进厂门’的全链条就业服务模式，进一步健全就业服务体系，让大家伙儿走得出、留得下，回得来、干得好。”
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随着转型升级扎实推进、新兴产业培育壮大，新的就业增长点不断涌现，相关部门应立足稳存量、扩增量、提质量，促进充分就业、提高就业质量。
接下来，要瞄准行业发展所需，开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。要锚定“培训谁”“谁培训”“培训什么”等问题，创新激励机制，采取数字化技术，提高培训针对性、实用性，提升劳动者职业技能，增强其就业能力。此外，还要不断提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。
接下来要着力优化就业创业服务，精心组织各类招聘活动，加强重点企业用工服务保障，持续提升供需对接效率，营造良好就业创业环境。
——庞诗（中国人事科学研究院就业创业与政策评价研究室主任、研究员）
粮食产量1.4万亿斤左右
饭碗一起端 责任一起扛
本报记者 常 钦 张文豪
粮食安全是“国之大者”。“粮食产量1.4万亿斤左右”，是政府工作报告提出的今年发展主要预期目标之一。中国粮油学会副理事长、郑州大学党委书记李成伟代表说，这一目标传递出了明确信号，就是要始终绷紧粮食安全这根弦，大力提升粮食安全保障能力，把饭碗牢牢端在自己手中。
“2024年我国粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶，在高起点上完成今年目标，要付出更多努力，采取更扎实有效的举措。”李成伟代表说，要坚持藏粮于地，严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，护好“饭碗田”。要坚持藏粮于技，因地制宜发展农业新质生产力，深入实施种业振兴行动，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推动农机装备高质量发展，进一步向科技要产能、要质量、要效益。
“粮食安全不仅是量的保障，更是质的升级。”李成伟代表说，要顺应消费趋势，满足各类农产品有效供给，践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源，在构建多元化食物供给体系方面进一步发力，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，牢牢把住粮食安全主动权。
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粮食一头关系着百姓民生，一头连着国家安全。极端天气频发、国际粮食供应链面临极大不确定性，粮食供求紧平衡态势长期存在，这要求粮食生产年年要抓紧。
饭碗一起端，责任一起扛。政府工作报告提出“保护种粮农民和粮食主产区积极性”，这要求各地区都要扛稳保障国家粮食安全责任，无论是主产区，还是主销区、产销平衡区，都要算好长远账，全方位夯实国家粮食安全根基。同时，健全粮食生产支持政策体系，健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持，保护好种粮农民积极性，共同把饭碗端得更牢。
——李军（中国农业大学经济管理学院副院长）
城乡居民基础养老金最低标准再提高，扩大普惠养老服务
完善养老事业 发展银发经济
本报记者 申少铁 胡婧怡 杨彦帆
政府工作报告提出，“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金”“扩大普惠养老服务”。
政府工作报告提出了许多实打实的举措，回应了老年人及其家庭的现实需要和热切期盼。“这充分体现了党和国家对老年群体的关心和重视。”辽宁大学副校长李宇鹏委员说，完善发展养老事业和养老产业政策机制，能有效促进银发经济发展。
中国移动辽宁公司总经理刘宏志代表建议，在城市，可依托智慧社区建设，发展社区嵌入式养老，为老年人提供上门清洗、助浴、助餐、医疗等服务，实现城市居家养老服务一体化。在农村，可依托数字乡村建设，设立村级养老服务站，通过邻里互助、配送资源共享等方式，健全乡村养老体系。
李宇鹏委员建议，加大财政支持力度，培育社区养老服务机构。鼓励和引导企业参与养老机构建设运营，对符合条件的养老服务机构，落实税收减免优惠等政策支持。加强职业培训，设立养老护理员岗位补贴，完善职称评定体系，吸引专业人才。
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2024年末，我国60岁及以上人口超3.1亿，养老服务的刚性需求不断增加。建议加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养结合的养老服务供给格局，让老年人能有优质养老服务。此外，还应充分激发市场活力，支持各类经营主体按市场化原则积极参与养老服务，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力。
要加快适老化改造，合力共建老年友好型环境。一方面，推进家庭适老化改造，支持老旧小区加装电梯，加强无障碍环境建设。另一方面，在社区、商场、养老院等不同场景加强新技术应用，提升老年人适应数字社会的生活能力。
——原新（南开大学经济学院教授、老龄发展战略研究中心主任）
深入实施新型城镇化战略行动
双向奔赴 融合发展
本报记者 丁志军 邓剑洋
政府工作报告提出，“深入实施新型城镇化战略行动”“科学有序推进农业转移人口市民化”。
“深入推进新型城镇化，在不断改善广大人民群众生活品质的同时，能充分释放蕴藏的巨大内需潜力。”内蒙古自治区呼和浩特市委副书记、市长贺海东代表表示。
“深入推进以人为核心的新型城镇化，必须坚持为人的全面发展服务。”贺海东代表说，接下来，要抓紧实施城市更新和安全韧性提升行动，加快改造城镇老旧小区，加强城市洪涝治理等。“我们将持续开展城市治理，疏通‘拥堵点’、畅通‘微循环’，建设城市绿道、口袋公园，让城市环境宜居、群众生活舒适。”
贺海东代表建议，要促进城乡融合发展，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动基础设施和基本公共服务向农村延伸。比如，呼和浩特市开展教育、医疗、养老等公共服务延伸覆盖工程，逐步实现城乡一体化均衡发展。
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深入实施新型城镇化战略行动，要科学有序推进农业转移人口市民化，健全由常住地提供基本公共服务制度。深化户籍制度改革，推动符合条件的农业转移人口在就业、教育、医疗等方面享有同迁入地户籍人口同等权利。
县域是城乡联系紧密的地区，有条件率先实现城乡融合发展，要把县域作为重要切入点，率先在县域内破除城乡二元结构。要优化城乡发展格局，促进要素有序流动和资源优化配置，推动区域产业转型升级。要统筹县域城乡规划布局，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置，发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收，形成城乡融合发展新格局。
——彭超（农业农村部管理干部学院乡村振兴研究中心主任）
《 人民日报 》（ 2025年03月07日 07 版）
