国土部：土地流转要把握四主线 农民征地补偿将按财产权考虑

 

　　记者: 本月中央农村工作会议提出要落实集体所有权，稳定农户承包权和放活土地经营权，请问王部长，有哪些具体措施是增加农村的生产力？还有如何确保土地流转不影响农民家庭承包权的地位？

 

　　王世元: 关于这个问题，三中全会以后我们就在考虑启动这项工作，落实三中全会精神。三中全会之后，中央召开经济工作会议，城镇化工作会议、中央农村工作会议，都提出了这些任务。我部认为，从我们职能看，有四条主线是必须把握好。第一，必须严守耕地红线，要确保现有耕地基本稳定。在承包权流转上，三中全会有一句话，要在最严格耕地保护的前提下来流转。在集体经营性建设用地流转，包括进入市场，都有一个前提，就是符合规划和用途管制。第二，在城镇化会议上也有一条主要任务，就是在促进城镇化健康发展中，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，走节约集约之路。第三，包括承包地，整个土地使用制度改革的深化，必须要以维护农民的财产权利为核心。第四，土地使用制度改革非常复杂、关联度比较高，必须要试点先行，稳步推进。总的来说，贯彻三中全会及中央三个会议提出的四点任务，国土资源部必须要落实。

 

　　为落实中央会议精神，我们明确了四项工作：第一，要开好全国厅局长会议，全面落实中央的精神，全面部署工作。第二，研究起草严守耕地红线的《意见》，强化耕地红线的要求、保基本农田的要求，调整和完善一些政策。第三，在节约集约方面，制定行动计划。第四，按照统一部署，研究深化农村土地使用制度改革的方案。这个方案是我们的总体框架，在这个方案的基础上，逐步细化安排，比如哪一项工作需要试点，都要单项提出来，报批后积极稳妥地推进。

 

 

　　下一步，比如说在耕地保护的问题上，在规划严控上，我们要调整完善思路；在占补平衡的措施上，在违法用地问题上，也要深化，提出意见。要保耕地红线，没有讨价还价的余地，在这个问题上我们必须要考虑在保经济发展稳中求进的同时、保需求的同时，在计划下达和编制上，一定要考虑依照红线和保基本上来定需求，这个政策必须要调整。另外，根据补充耕地的质量来定需求，根据盘活存量土地能力统筹需求，加大盘活力度。

 

　　在深化农村土地使用制度改革中，要先确定原则，产权必须要明晰，夯实基础，公有制必须坚持，用途管制必须坚持，农民的利益必须维护，这就是我们要定的原则。集体经营性建设用地流转入市，我们也正在研究细化思路和任务。还有宅基地用益物权和农民住房财产权的充分体现，这个也在研究。在完善征地制度的问题上也在考虑今后的政策走向，在农民的征地补偿问题上，过去是按照农地补偿的标准，按照年产值多少倍进行补偿；过去对农民的住房按照地上附着物补偿，现在将按照财产权来考虑，我就举例说明这些政策走向。

 

　　总而言之，这些工作都要进行试点，目前在实践中还不是那么成熟。我们会像二调一样，向人民交出满意的答卷。