鸡网资讯 4月14日电 国新办今日举行新闻发布会，介绍农业面源污染防治工作有关情况。农业部副部长张桃林表示，现在农业面源污染的情况，总体上不容乐观，应该有比较清醒的认识，要高度重视。
总体上不容乐观
张桃林指出，农业面源污染现在的情况，总体上不容乐观，污染种类多、分布广，各种类型在不同地区差异是比较大的，比如说在西北干旱地区，由于农膜的大量使用，农膜污染问题、白色污染问题就比较突出。在中东部地区，由于化肥、农药的使用，再加上特殊的生活气候条件，可能农药化肥面源污染的问题相对就比较突出。再比如南方，由于畜禽养殖规模化水平比较高，规模也比较大，相对来讲可能农业畜禽粪污污染问题就比较突出。
张桃林表示，现在农业面源污染局部有好转，特别是通过采取一些有效的防控措施，包括侧土配方施肥、绿色防控，包括一些清洁生产资料和技术的应用，尤其是在一些重点防控地区，包括在滇池、巢湖、太湖有所好转，但是也有一些地方问题比较突出，而且还有加剧的趋势。面源污染，实际上也是要针对解决的重点问题，一个是化肥农药的污染问题，现在化肥的使用量总体还是较高的，而且化肥的利用率还不高，尤其是果树、蔬菜方面的问题相当突出。
中国现在的农药使用量，农药利用率跟发达国家比较还有较大差距，如何解决?主要是要通过新型的高效低毒低残留的农药，包括生物农药的研制，和农药统防统治技术相结合，但是中国现在统防统治、专业化防治的措施应用的范围还不是很广，所以作为下一步需要加强的工作重点，把农作物病虫害绿色防控覆盖率提高到30%以上。
畜禽粪污是农业面源污染的一个最大的来源
农业面源污染在COD里面大概占到90%以上都是由于畜禽粪污，现在饲养生猪12亿头，出栏每年7亿头左右，而且现在规模化养殖的速度比较快，规模化养殖500头以上的，可以达到40%左右。规模化养殖之后，做得好可以集中处置，提高利用效率，提高产业化水平，但是如果处置不当，或者配套设施跟不上，那么可能甚至会产生环境事件。所以这是为什么加强清洁养殖、标准化养殖，尤其是对配套设施加强建设的原因，农业部提出75%以上的规模化畜禽养殖场配套建设废弃物贮存处理利用设施。
再有，秸秆的问题是比较突出的。秸秆的综合利用率是76%，但是秸秆的量现在还在增加，秸秆如果不能得到有效处置，秸秆焚烧会导致环境问题。秸秆如果随意堆到河沟里、湖里，通过腐烂也会产生有害物质进入水体。所以形势还是比较严峻的，应该有比较清醒的认识，要高度重视。
在发展中解决畜禽养殖污染
随着生活水平的提高，人民对畜禽产品的需求和质量提出了更高的要求。而畜禽养殖行业是高污染行业，加上近年来遍地开花式的无序发展，使畜禽养殖污染问题成为影响农村环境质量的突出问题、群众投诉和媒体关注的焦点问题。如果解决不好，畜禽养殖行业就会丧失发展后劲，也留下环境污染隐患。当前，用发展眼光解决好这一问题已经刻不容缓。
以规划引领发展。行业发展的生命力在于好的规划、好的布局。畜禽养殖行业更需要科学规划，分区布局。畜禽养殖业的规划既要有利于发展，更要考虑到环境保护。要把当地的产业发展规划、环境保护规划、治污减排目标结合起来，要贯穿生态保护红线理念。可以按照适养、限养、禁养三类区域统筹规划一个地区直至一个乡镇的畜禽养殖业布局。对饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域和法律、法规规定的其它禁止养殖区域坚决不允许发展。在接近或类似于禁养区的要适当限制，控制总量，逐步禁养。在适宜建设养殖场、养殖小区的区域要重点扶持，鼓励发展，形成集群。
以规模集约发展。规模集约经营是畜禽养殖业的发展方向，因为规模化对节约土地资源、污染防治设施建设、废物综合利用等方面都十分有利。《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，畜禽养殖场、养殖小区的具体规模和标准由省级人民政府确定，并报国务院环境保护主管部门和国务院农牧主管部门备案。目前，尤为紧要的是各省要尽快明确本省规模化养殖标准，为市、县、乡镇一级政府制定养殖业发展规划和污染防治规划，促进畜禽养殖业健康发展提供政策依据。
以政策支持发展。畜禽养殖业的发展离不开政府的政策支持。一是建设初期在用地、信贷、手续办理方面的支持；二是运营阶段对电价、污染治理、废物利用等方面的支持。在政策支持方面，有关部门一定要相互沟通，顾全大局，防止政策“打架”。县以上人民政府应根据《畜禽规模养殖污染防治条例》，结合当地实际，健全养殖企业引导激励机制。引导激励守法重管、手续不全但设施到位、注重环境效益的养殖企业优先发展，享受政策优惠和应有补贴。在政策支持方面，要综合多方面意见，特别是要重视环保部门的否决权，对环保不达标或存在污染隐患的企业，不予任何政策支持和资金补贴，并逐步淘汰关闭。
以监管助推发展。加强监管是减少畜禽养殖企业污染的常态化措施。对养殖业的监管应着重体现于3个方面。
一是明确职责，即养殖企业的主体责任，所在区域乡镇政府的管理责任，县（市）畜牧、农业、环保等职能部门的监管责任。
二是把握管理的环节和侧重点。建设初期，一定要根据当地规划和建设规模合理选址，进行环境影响评价，并严格落实环评提出的治污措施。根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣畜沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施，或者委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理。运营阶段，环保部门要加强全天候的监管。就目前来看，对养殖业的监管以环保部门的自然生态（农村环保）科室为主，但随着新《环保法》的实施和环境监察机构执法权限的明确，环境监察部门要切实负起现场监管责任。畜牧业、农业、科技等部门要配合环保部门，履行本部门的监管责任，形成合力。
三是畜禽养殖企业要切实履行环境管理义务，在追求经济效益的同时自觉关注环境效益，在污染防治和废物利用方面舍得投入，用先进技术解决环境污染问题。对已经出现的信访案件、网络舆情，要积极配合有关职能部门予以妥善解决，最大限度地维护当事者的利益。