编者按：
2012年6月，联合国将在巴西里约热内卢召开联合国可持续发展大会，即“里约+20峰会”.在会议召开前夕，环保部组织部分中央媒体记者赴巴西围绕环境保护与可持续发展进行了全景式采访。中国与巴西同属发展中国家，也都是金砖国家成员，两国在可持续发展的道路上有许多共通之处。借鉴其他发达国家特别是发展中国家治理环境污染、提高能源利用效率、发展低碳产业以及发展可再生能源等方面的成功经验对中国来说十分必要。本版将继续为您刊登本报记者赴巴西采访的稿件。
曼苏尔席尔瓦是巴西联邦政府公共事务部派驻巴拉州的一名年轻检察官，今年只有29岁。不久前，在巴西巴拉州首府贝伦市，记者采访了这位年轻的检察官。他告诉记者，为保护亚马逊热带雨林，近年来，巴西联邦政府不断推出新政。2011年，由巴拉州率先实行的“合法肉”政策为遏制亚马逊地区的非法采伐发挥了至关重要的作用
本报记者郄建荣
养牛业不断蚕食“地球之肺”
亚马逊热带雨林位于南美洲亚马逊盆地，占地700万平方公里，雨林横越了8个国家，其中有60%的面积在巴西境内。有一种说法认为：“人类每吸进的5口氧气中就有1口来自亚马逊雨林”.因此，亚马逊热带雨林也被誉为“地球之肺”.
巴西是世界上最大的牛肉出口国。随着全球牛肉消费量的上涨和巴西养牛业的扩张，大量巴西人涌向亚马逊地区，并在此非法拓荒养牛。
从1995年到2006年，在亚马逊地区饲养的牛从2100万头增长到5600万头。2009年，此数字更是超过了8000万头。这些牛屠宰后主要出口到欧洲市场。巴西政府提供的数据显示，近年来，80%以上的亚马逊热带雨林的被砍伐是由于畜牧业的无序扩张所致。
在牛肉出口为巴西换回大量外汇的同时，亚马逊热带雨林正遭受着前所未有的破坏。巴西也为此付出了沉重的环境代价。
事实上，巴西联邦政府也已意识到了这一点。
“巴西联邦政府公共事务部派驻地方机构，其职责就是代表联邦政府公共事务部管理和监督地方非法砍伐行为。”曼苏尔席尔瓦在接受中国记者采访时说，巴拉州是巴西第二大州，这个州的一大特点就是印第安人最多，畜牧业发达。他说，发达的畜牧业是亚马逊热带雨林遭受破坏的一个主要原因。
他表示，作为联邦政府的派驻机构，他们通常会与巴西环保局合作，“通过巴西环保局来了解相关信息，特别是有关亚马逊热带雨林是否有违法采伐的信息。如果环保局发现有违法问题，他们会告知我们。”
曼苏尔席尔瓦表示，通过对环保部门提供信息的综合分析，他们发现，大型牧场和屠宰场周围通常会有大量森林被破坏，同时还发现“那些地区每养一头牛所使用的森林面积特别巨大，但牛肉产量又很低。”曼苏尔席尔瓦说，他们调查发现，世界没有一个国家用如此大片的地方养牛。
曼苏尔席尔瓦说，木材加工业也是造成亚马逊热带雨林锐减的一个重要原因。
发现这些问题后，巴西联邦政府开始研究制定破解这一难题的政策。2009年，巴西联邦政府出台了一项法律制度对牛肉制品和木材制品实行上市审查。曼苏尔席尔瓦说，这项法令是为了督促畜牧养殖业主改变传统的畜牧养殖方式，缩小养殖面积，提高牛肉产量。同时，巴西联邦政府还启用卫星对亚马逊热带雨林进行实时监控。
“合法肉”政策推广至全国
巴拉州地域辽阔，一些偏远地区，交通不发达，“有时即使发现了违法采伐，但由于交通不便，也很难及时赶赴现场对违法行为进行处罚。”曼苏尔席尔瓦说，这是巴拉州在监管亚马逊热带雨林违法行为时所面临的一大难点。
为解决这一问题，2011年，巴西联邦政府在全国推行“合法肉”政策。
“巴西公共事务部与当地畜牧场、屠宰场以及大型超市签订协议，规定畜牧场、屠宰场以及超市等必须生产和销售符合国家要求的牛肉及制品。所谓符合国家要求，是指畜牧场、屠宰场以及超市所生产和销售的牛肉必须使用对森林没有造成破坏且使用合格土地养出来的牛，否则就被视为违法。”
曼苏尔席尔瓦表示，“合法肉”政策首先在巴拉州施行，继而推广到巴西全国。
他说，一旦在超市里发现不合格的牛肉及其制品，不需要启动法律程序，就可以直接认定为违法。
在推出这项新政策的同时，巴西联邦政府也进行了广泛的宣传。据曼苏尔席尔瓦介绍，由于这项新政需要每一位公民的配合，因此，巴西联邦政府推出了一套完整的教育资料，以使公众了解这项新政，并积极配合政府部门实行这一新政。
“超市里不能销售违法牛肉产品，实际上是从经济上给商家‘带上了手铐'.”曼苏尔席尔瓦说，“合法肉”政策的推出并没有使巴拉州的经济出现下滑，反而促进了巴西畜牧养殖业向低消耗转型。
曼苏尔席尔瓦告诉中国记者，“合法肉”政策实施后，巴拉州每公顷土地养牛数量由此前的1头增长到1.5到2头。“’合法肉‘政策不仅大幅度提高了土地使用效率，更重要的是有效地保护了亚马逊热带雨林的生态环境。”
“合法肉”政策不仅给巴西畜牧业带来了积极的影响，同时也吸引了国际跨国公司特别是跨国鞋业公司的积极参与。据曼苏尔席尔瓦介绍，这些跨国鞋业公司发表声明承诺，在制鞋时将选购不对亚马逊热带雨林有破坏的企业的牛皮。
曼苏尔席尔瓦认为，与90年代初相比，亚马逊热带雨林被破坏的程度已经呈下降趋势。他还告诉中国记者，巴西联邦政府设有16个检察厅，其中4到5个检察厅负责管理环境问题。曼苏尔席尔瓦介绍说，这些环境检察厅可以针对环境违法问题直接向法院提起诉讼。
