吴仁彪：发展“低空经济”，一哄而上要不得

人民网北京3月25日电 （记者申佳平）低空“振翅”，不能只靠一股脑的猛劲儿，一哄而上要不得。近日，中国民航大学副校长吴仁彪在接受人民网记者采访时表示，在新一轮低空经济发展中，必须吸取教训，避免重蹈覆辙。

 

去年“低空经济”一词首次写入政府工作报告，此后从中央到地方支持政策密集出台，项目建设加速落地。2025年，全国30个省份将“低空经济”发展规划写入地方政府工作报告，资本市场也闻风而动。

 

避免“现在一哄而上，将来一哄而散”，要加强协调统筹、顶层设计。“在上一轮‘通航热’中，一些地方借机圈地建设通航或航空产业园，导致资源闲置或产业项目名不符实。”吴仁彪指出，“先立后破、因地制宜、分类指导”这一科学发展新质生产力的方法，在低空经济产业成长中同样不能忽视。

 

一方面，要推动制度和法律完善，更好统筹低空经济发展与安全。他建议，成立更高级别的协商议事机构，协同推进低空经济发展战略的制定和实施，尽快完成《空域管理办法》立法和《民用航空法》修法工作，为产业发展提供法律保障。

 

“智慧飞行服务保障体系建设需充分考虑5G/6G、卫星通信/导航和人工智能等新技术的迭代更新，构建空天地一体化的通信、导航、监视、空域、气象服务保障系统。”他建议，商业化运营应遵循“先有人后无人、先载货后载客、先隔离后融合”的原则，同时尽快修改《道路交通安全法》等上位法，授权有条件的地方，结合本地资源禀赋，在更大范围、更多场景展开自动驾驶汽车规模化试点应用，为低空经济发展提供借鉴。

 

“很难想象，如果大家还不敢坐自动驾驶汽车，会敢坐飞行汽车或eVTOL（电动垂直起降航空器）等低空飞行器。”

 

另一方面，要盘活存量资源，避免“内卷式”竞争。“以飞行汽车和eVTOL为例，如果产品种类太多，都难以规模化生产盈利，运维和培训成本也高，这也是传统通航产业发展慢的原因之一。”吴仁彪说。

 

他建议，技术、人才、资金储备等条件充足的地方可先行试点，待经验成熟后再推广开来，避免更多地方盲目“交学费”。同时重点培育若干具有生态主导力的产业链龙头企业，支持专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业发展。倡导各种所有制企业合作共赢。

 

吴仁彪认为，当前过高的市场预期不利于低空经济稳步发展，需要及时“降温”。

 

据中国民用航空局预估，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元，有望成为我国继新能源智能网联汽车后又一“弯道超车”的战略性新兴产业。“但必须清醒认识到，低空经济是技术、人才、资金密集型产业，具有投资周期长、见效慢的特点，需要长期耐心投资。”

 

对此，他建议科学预测低空经济产业前景，同时适当减少媒体关注度，避免舆论对偶发事件、负面事件过度关注而抑制低空经济市场培育。